海上光伏，一场比海上风电更大的能源革命才刚刚开始

一、行业概念：不止于“在海面上装光伏板”

海上光伏，从字面理解是在海面或海域空间建设的光伏电站，但实际内涵要复杂得多。根据安装位置和工程条件的不同，业界普遍将其划分为三个层次：潮上带（高潮线以上）、潮间带（高潮线与低潮线之间）和潮下带（低潮线以下）。这三个层次对应着完全不同的技术和商业模式。

桩基固定式是目前的主流技术路线，适用于潮上带和部分潮间带浅水区，水深通常在5至10米以内。其施工方式与传统近海风电类似，通过在海床植入钢桩作为支撑，再架设光伏平台。这一技术路线相对成熟，已有多个规模化项目投运，中电建青岛即墨项目、国家能源集团东营HG14项目均属于此类。

漂浮式则是面向更深水域（水深超过10米）的技术路线，通过浮体结构和锚固系统使组件浮于水面，适用于潮下带和远海区域。国内漂浮式海上光伏整体上仍处于实证示范阶段的早期，但已有多个项目完成布局和试运行。

值得注意的是，2024年末至2025年，学界和业界逐渐形成共识：桩基式与漂浮式之间并非泾渭分明的二元对立，在面积广大的潮间带区域，存在性价比更优的水陆两栖混合方案——这为海上光伏拓展了第三条技术路径。

与传统陆上光伏乃至内陆水面光伏相比，海上光伏面临的海浪冲击、盐雾腐蚀、潮汐落差、生物附着等问题，对材料和工程提出了高一个数量级的要求。但也正因如此，这一赛道的技术壁垒和行业护城河更深，先发者优势更加明显。学界研究显示，理论上中国可用于开发海上光伏的海洋面积约71万平方公里，潜在装机容量超百吉瓦，如果仅计算漂浮式海上光伏单一路线，学者评估的可建设规模就高达2380GW——这是一个足以重塑中国电力供给格局的数量级。

二、市场格局：山东领跑，多点开花

当前的中国海上光伏市场，呈现出清晰的“一超多强”格局。

山东省是无可争议的领头羊。2022年7月山东发布《海上光伏建设工程行动方案》，明确打造“环渤海”“沿黄海”双千万千瓦级海上光伏基地，共布局场址57个，总规模达42GW。这一规划的体量，放在全国同行中几乎是断层式的领先。更重要的是，山东省将政策红利真正落到了实处：2022年至2025年连续四年对海上漂浮式光伏给予退坡式财政补贴，同时对海上光伏项目进行海域使用金减免。

山东的示范效应已经显现。截至目前，中电建青岛即墨115万千瓦桩基式项目一期已实现并网发电，规划总投资102亿元，全部建成后年均提供绿电约11亿度；国华投资东营HG14百万千瓦海上光伏项目已获批并进入建设阶段、是全球最大的开放海域光伏项目，年发电量预计达17.8亿度；位于滨州的国内首个国家海洋立体确权光伏用海项目亦已获批建设，年提供清洁电力12.86亿千瓦时。

江苏、福建、河北三省则是紧随其后的重要力量。2026年重点建设项目名单显示，河北共纳入光伏相关项目79个、总装机容量超21.94GW，其中海上光伏试点项目占据一定比例。江苏凭借沿海区位优势布局了多个海上光伏项目；福建省则已将海上光伏纳入2025年度开发建设方案的申报范围。从投资大盘看，江苏2026年确定的重大风光项目规模达到12GW，天津启动9.86GW投资计划，形成了一个从华北到华南的沿海光伏带。

区域格局的另一个重要特征是：各省并非简单复制山东模式，而是根据自身资源禀赋走差异化路线。浙江探索核光互补，三门县145.6兆瓦海上光伏电站成为全国首个核光互补示范项目；江苏如东打造全国最大潮间带光氢储一体化项目；福建则获自然资源部支持，推动深远海“海洋牧场+光伏”融合发展试点。

表1：中国海上光伏区域发展格局对比

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